電力改革細(xì)則發(fā)布 電網(wǎng)不再以售電為主要收入來源
電力改革終于揭開最后面紗。11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局公布了《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》等6份文件，作為今年3月出臺的電力改革頂層設(shè)計《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》的核心配套措施。 其中，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》提出，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體。對售電側(cè)市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制作了創(chuàng)新性安排，是新一輪電力體制改革的一個亮點(diǎn)。國家發(fā)改委此次還發(fā)布信息稱：已經(jīng)組建了專門的工作組籌建北京電力交易中心和廣州電力交易中心，其他區(qū)域和省級交易機(jī)構(gòu)的組建方案亦處于醞釀之中。 建立廣州電力交易中心 這6個配套文件，分別從輸配電價、交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計劃、售電側(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)行了部署，提出了電力改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體措施。比如輸配電價，單獨(dú)核定輸配電價是實(shí)現(xiàn)市場化交易的基礎(chǔ)。簡單來說，就是想要放開兩頭就要先要管住中間。 輸配電價的改革其實(shí)已經(jīng)在一些地方進(jìn)行了試點(diǎn)。 國家已經(jīng)批復(fù)云南、貴州開展電力體制改革綜合試點(diǎn)；深圳、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏等省市開展輸配電價改革試點(diǎn)；還有一批省份即將開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。以電力體制改革綜合試點(diǎn)為主，多模式探索的改革試點(diǎn)格局已經(jīng)初步建立，改革紅利正不斷釋放。 國家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)說：“對用戶來講，紅利應(yīng)該是比較大的。以內(nèi)蒙古西部為例，通過成本監(jiān)審核減不相關(guān)、不合理成本，降價空間主要用于降低蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價每千瓦時2.65分錢，降價金額約26億元。等到7個地方電價改革和兩個省的售電側(cè)出來，很快就能見到效果。” 電力市場相關(guān)的設(shè)置也在這6個配套文件當(dāng)中予以明確，電力市場將由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成，中長期市場主要開展多年、年、季、月、周等以上的用電交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助交易，而現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)以及實(shí)時電量交易和備用調(diào)頻等輔助交易。 在“管住中間、放開兩頭”的制度設(shè)計下，未來將有更多發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接交易，因此電力市場和交易機(jī)構(gòu)的建立至關(guān)重要。 發(fā)改委回應(yīng)稱，在全國范圍內(nèi)，目前是通過北京電力交易中心、廣州電力交易中心分別依托國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)組建，負(fù)責(zé)落實(shí)國家計劃以及地方政府協(xié)議，促進(jìn)市場跨省跨區(qū)的交易。 發(fā)揮價格調(diào)節(jié)供需作用 單獨(dú)核定輸配電價是實(shí)現(xiàn)市場化交易的基礎(chǔ)，是放開競爭性業(yè)務(wù)的前提，對于還原電力商品屬性，全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。 談及本次電改措施以及帶來的紅利，國家發(fā)改委在30日的新聞發(fā)布會上表示，首先是降低企業(yè)和社會用電成本。改革后，輸配電價相對固定，發(fā)電價格的波動將直接傳導(dǎo)給售電價格。當(dāng)前，在電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來改革紅利。 “發(fā)揮價格調(diào)節(jié)供需的作用。”發(fā)改委稱，價格信號的順暢傳導(dǎo)將形成消費(fèi)帶動生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)的良性循環(huán)。就電力生產(chǎn)而言，“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動；就電力消費(fèi)而言，市場化的定價機(jī)制將有效抑制不合理的用電需求。 此外，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務(wù)。加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過嚴(yán)格審核電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本，可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。 與此同時，逐步擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)范圍。將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省（區(qū)）列入先期輸配電價改革試點(diǎn)范圍。同時明確，凡開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點(diǎn)范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國。 并提出將開展輸配電價測算工作。對試點(diǎn)地區(qū)，國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織成本監(jiān)審，按照已出臺的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用；對非試點(diǎn)地區(qū)，在開展成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)測算電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價。并分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革。結(jié)合電價改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。 此外，明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策。已制定輸配電價的地區(qū)，電力直接交易按照核定的輸配電價執(zhí)行；暫未單獨(dú)核定輸配電價的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整多少，銷售電價調(diào)整多少，差價不變。
